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关于印发《资阳市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》的通知

发布日期:2017-09-25  信息来源: 资阳市安全生产监督管理局  

资阳市安全生产委员会

关于印发《资阳市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》的通知

 

各县(区)政府,高新区管委会,临空经济区管委会,市安委会各成员单位:

《资阳市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》已经市安委会领导同志同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

资阳市安全生产委员会

                             2017年9月22日

资阳市标本兼治遏制重特大事故工作

实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署,着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生,根据《国务院安委会办公室关于标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号》、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11 号)、《四川省标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》(川安办〔2016〕26号》和《四川省标本兼治遏制重特大事故工作指导意见》(川安委〔2017〕11号),结合资阳实际,制定本实施方案。

一、指导思想

围绕遏制重特大事故,强化企业主体责任落实,坚持预防为主、标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,夯实遏制重特大事故的坚强基础。坚持源头治理,紧密结合供给侧结构性改革,推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出,减少重大风险点,降低区域性、系统性安全风险;坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;加强检查考核,把遏制重特大职业病危害事故同遏制生产安全事故同步研究部署、同步检查考核;坚持科学施救,及时、科学、有效应对各类重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

到2018年,构建形成点线面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的安全技术研发推广体系,安全科技保障能力水平显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系,使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;构建形成完善的安全准入制度体系,淘汰一批安全保障水平低的小厂和工艺、技术、装备,安全生产源头治理能力全面加强;实施一批保护生命重点工程,根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力明显提升,实现有效遏制重大事故、杜绝特别重大事故的目标。

三、工作措施

(一)加强源头治理。各地、各行业主管部门要坚持规划、规模、工艺设备和人员素质准入,推动落后产能淘汰退出,严把市场准入关,从源头上减少安全风险点,从根本上遏制重特大事故发生。

——严格规划准入。把安全规划纳入经济社会发展规划和城镇总体规划,加强规划之间统筹衔接。加强城乡规划安全风险前期分析,完善城乡规划、设计和建设安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证选址和布局,严禁在人口密集区周边规划建设。严禁在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目。在已建成的高风险企业周边开发建设,必须严格按照国家、行业标准规范进行科学规划,并确保足够的安全距离。

——严格规模准入。根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地、本行业领域实际,明确高危、高毒和职业病危害严重的行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立并严格执行大型活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度,严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程,严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

——严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准,不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备,对不符合相关国家标准、行业标准要求的,一律不准投入使用。推行高危行业从业人员安全资格准入制度,明确高危行业企业负责人、安全管理人员、技术人员和特种作业人员的从业要求。

——强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革,在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输等行业领域和劳动密集型企业,研究细化配套措施,严格落实安全生产准入条件和门槛要求,结合推进“五个一批”,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,及时注销到期不申请延期的安全生产许可证,关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度,通过资金奖补、兼并重组等途径,引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。

(二)加强风险管控。各地、各行业主管部门要全面分析、排查、研判本地本行业存在的各类安全风险点并实施有效管控。

——健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地、本行业领域实际,研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

——全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上,每年排查评估本地重点行业领域区域性、系统性安全风险和事故隐患,分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为风险最高级)4 个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患,通过安全生产信息化平台,建立安全风险和事故隐患数据库,绘制省、市、县三级安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。

——建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。

——落实企业风险管控主体责任。督促企业组织开展全面排查,预判可能导致事故发生的风险点,分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”4 个等级,绘制企业安全风险等级分布电子图,归集到县级行业主管部门。针对风险等级和风险类型状况,分别建立管控责任清单和管控措施清单,将每个风险点按照风险等级逐级落实到公司、车间、班组、岗位,制定和采取具体严密的安全管控措施,严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。建立安全风险管控档案,形成“一企一册”,经法人代表签字并加盖公章后,按属地原则报送相关监管部门备案。

(三)加强隐患整治。各地、各行业主管部门要认真组织开展安全隐患排查治理专项行动,督促企业落实隐患自查自改主体责任,推进隐患排查治理体系建设。

——深化安全生产打非治违专项行动。以专项行动为抓手,持续推进隐患排查治理,始终保持打非治违高压态势,依法关闭或取缔存在非法生产、建设、经营行为的企业;依法停产停业整顿自查自改后仍存在重大隐患的企业;依法关闭经停产整顿到期仍不具备安全生产的企业;依法关闭或引导退出存有重大安全风险、不具备安全生产条件、长期处于停产状态的“僵尸企业”。

——落实企业隐患自查自改主体责任。督促企业对照安全生产法律法规和各行业安全生产标准、规程、规定,全面排查各类不安全因素和事故隐患,发现问题立即整改;一时难以整改的,要制定整改方案,按照落实整改措施、责任、资金、时限和预案的要求限期整改完成。自身技术力量不足的,要聘请安全生产技术服务机构、专家帮助自查自改。督促企业发动广大职工参与自查自改,认真查找身边安全隐患。

——实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台,与企业互联互通,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账全过程记录和闭环管理。

(四)加强科技保障。各地、各行业主管部门要督促企业充分利用互联网、物联网、大数据、信息化技术,提高安全管理水平。大力推进保护生命重点工程建设,积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备,不断提升安全生产技术保障水平。

——强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节,加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用,强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车(切断)系统、可燃有毒气体泄漏报警系统,鼓励推广长途客车、旅游包车、危险货物运输车安装防碰撞系统。建立完善市级营运车辆和危险化学品运输车等动态监管平台建设。加快全市安全生产预警体系建设,提升信息化在事故风险预测、预警、预防等方面的支撑能力。

——推进企业技术装备升级改造。按照淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录,通过法律、行政、市场等多种手段,鼓励高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备,推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。

——加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源,加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度。强化安全科技成果推广力度,搭建“产学研用”一体化平台,完善市、县两级和企业等多层次科研成果转化推广机制。鼓励大企业建立安全生产研发中心,激励社会资本进入安全生产服务领域,培育形成专业技术服务机构,引导中小企业购买安全技术服务。

——加快建设实施一批保护生命重点工程。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点,紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源,精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。重点建设公路安全生命防护工程,水上交通“渡改桥”工程,重大危险源在线监测及事故预警工程,危险化学品生产、仓储企业进入化工园区搬迁工程,应急救援能力建设工程,金属冶炼、工业煤气、有限空间和粉尘作业安全防护工程,涉氨制冷防泄漏安全保护工程,学校安全管理平台建设工程等。积极推进卫星遥感、地理信息空间技术和三维激光扫描技术等先进技术在安全生产领域的推广应用。

(五)加强社会共治。各地、各行业主管部门要动员全社会共同参与,形成齐抓共管、综合治理、标本兼治、有效遏制重特大事故的工作合力。

——落实责任齐抓共管。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系,推动落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。坚持把风险管控、隐患治理、遏制重特大事故作为重中之重进行部署、调度、督查和考核,将保护生命重点工程纳入本地安全生产“十三五”规划,确保实施到位。充分发挥安委会办公室指导协调、监督检查和巡查考核作用,推动落实企业主体责任、部门监管责任,综合运用法律、行政、经济、技术标准等各种手段,努力形成齐抓共管、上下联动的遏制重特大事故工作局面。

——群防群控形成合力。推行执法曝光工作机制,强化警示教育。加大举报奖励力度,鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为,加强社会监督。加强安全生产诚信体系建设,着力构建安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒机制。建立与安全风险和事故隐患挂钩的保险费率浮动机制,鼓励保险机构参与安全风险管控和事故预防。

——运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和刑事司法的衔接,建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关,坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。探索设立安全生产审判庭、检察室,建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。

——加强基层监管执法能力建设。充实加强县乡两级监管执法力量,按照核定编制足额配备安全监察执法人员,确保到编监察执法人员专司监察执法工作。强化基层安全管理网络建设,推广在重点乡(镇、街道)和工业园区成立执法中队、其他乡(镇、街道)成立片区执法中队的模式,实现安全监管全覆盖。

(六)加强应急管理。各地、各行业主管部门和企业建立完善安全生产应急管理体系,切实提升事故应急处置能力。

——加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度,针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训,提升一线员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。

——健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度,加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案,制作重点岗位应急处置卡,加强应急演练,严防盲目施救导致事态扩大。加强应急资源数据库建设,及时将救援队伍、专家、装备、物资等信息资源纳入数据库,实现应急救援资源共享,确保在第一时间能够迅速调动队伍、调集装备、找到专家,赶赴事故现场组织抢险救援。

——加强应急保障能力建设。结合本地、本行业实际,统筹规划应急救援队伍建设。加强专兼职应急救援队伍建设,危险物品生产、经营、储存单位和建筑施工、水上交通等高危企业要建立专兼职应急救援队伍。探索建立救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和引导社会力量参与应急救援。

四、工作要求

(七)强化组织领导。各地、各有关部门和单位要将构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制摆上重要议事日程,切实加强组织领导,周密安排部署。要组织制定具体实施方案,明确工作内容、方法和步骤,落实责任部门,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,深化安全专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。

(八)强化目标任务。要按照职责分工,深入分析研究本地、本行业存在的重大风险点和重大隐患,把握规律,科学预判,分别制定非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通、水上交通、铁路运输、城镇燃气、电力、旅游、特种设备和消防安全等行业(领域)的具体工作方案和工作措施,明确目标任务,细化2017—2018年分年度分阶段的工作任务和措施,落实责任单位和责任人,各级、各行业主管部门要在10月13日前将具体工作方案报市安办备案。同时,要督促有关生产经营单位制定相应的工作方案和措施,抓紧组织推进,务必取得实效。

(九)强化舆论引导。要切实加强安全生产宣传教育,在广播、电视、报刊和政府网站全面开设安全生产专题栏目,利用政务微信、微博、新闻客户端和手机报,加强安全生产新闻报道、事故警示教育和网络舆情引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传遏制重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业,为推进遏制重特大事故创造有利的舆论环境。

(十)强化考核问责。要加强对企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况的督促检查,积极协调和组织专家力量,帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要健全完善遏制重特大事故责任制,进一步明晰政府、部门和企业遏制重特大事故的职责,强化责任落实。加强目标考核,强化重特大事故指标刚性约束,实行重特大事故安全生产“一票否决”。对在遏制重特大事故过程中工作突出成效明显的,进行通报表扬;对工作不积极主动、被动应付、懒政怠政的应严格问责,依法依规严厉追究相关单位和相关责任人的责任。

 

附件:全市重点行业领域标本兼治遏制重特大事故防控措施任务分解表

 

 

 

附件

 

全市重点行业领域标本兼治遏制重特大事故防控措施任务分解表

 

行业领域

防控措施

牵头责任单位

备注

道路交通领域

1、建立资阳市道路交通安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。研究制定道路交通领域安全风险和事故隐患辨识评估标准,评定安全风险和事故隐患等级,建立数据库,绘制电子分布图。

市公安局

市交通运输局

 

2、完善全市道路交通监测监控和安全信息平台。整合各部门道路监控设备,完善高速公路、国省干道、重点旅游线路等重点道路电子监控系统,完善道路标志、标牌、标线。完善客运车辆、旅游包车、大型货车、危险化学品运输车、校车、渣土车等重点车辆的监控系统和信息管理平台。

市公安局

市交通运输局

 

3、深入实施公路安全生命防护工程。按照“应建必建”原则,继续对乡道以上行政等级公路路侧护栏进行查漏补缺,公路路侧护栏建设向村道延伸。

市交通运输局

 

4、集中对七类(客车、货车及大件运输车辆、危险化学品运输车、校车、农村面包车、渣土车、低速载货汽车)重点车辆及其驾驶人开展大清查,消除安全隐患。对逾期未检验、未报废的车辆进行“清零”,对严重交通违法行为进行“清零”,对非法改装、拼装的车辆进行清理,对逾期未审验、逾期未换证的驾驶人以及驾驶证被注销或降级人员进行清理,把经常性违规违章驾驶人纳入公安派出所动态安全管理。

市公安局

 

5、加强危爆物品运输车辆的动态监控。严把车辆行政审批关,所有危爆物品运输车辆强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置,鼓励安装车载视频终端,对运输危爆物品车辆实时定位跟踪和实时监控,国家另有规定的,按照有关规定执行。

市公安局

市交通运输局

 

道路交通领域

6、集中开展严重交通违法行为“严执法快整治”行动。严查极易引发道路交通事故的严重交通违法行为,重点整治旅游客车、“营转非”大客车和危险化学品运输车违法违规运行,长途客车、旅游包车安装使用GPS干扰装置或干扰GPS正常运行行为,高速公路超速、违法占用应急车道、货车不按规定车道行驶,农村地区面包车、校车和接送学生车辆超员、无证驾驶、货车非法载人,超载、野蛮驾驶、闯信号灯,以及酒驾醉驾毒驾等违法违规行为。

市公安局

市交通运输局

 

7、集中开展“大劝导”“大曝光”“大联播”“大通报”和“大联动”活动。劝导纠正农村地区面包车超员、货车违法载人,以及城市行人和非机动车不遵守交通信号等违法行为;在新闻媒体曝光一批隐患突出的运输企业和重点车辆驾驶人;联合传统媒体和新媒体,及时宣传报道专项整治行动情况;通报营运车辆交通违法行为,清理一批非法营运车辆,依据安全生产和交通运输法规惩处;公开公示严重违法行为,向征信管理、保险监管等部门和“信用中国”等相关网站集中推送运输企业、个人交通违法行为,推动违法行为与运输企业和个人信用体系、商业保险费率“双挂钩”。

市公安局

市交通运输局

 

8、巩固深化违法超限超载治理长效机制。继续巩固超限超载治理机制,加强国省干线超限检测站的建设和管理,强化货运源头监管和追踪处理。

市公安局

市交通运输局

 

9、强化公路桥梁、隧道和高边坡工程等在建工程的安全评估和风险管控。严格危险源管理,合理运用技术、管理手段降低安全风险等级。严格落实对危险性较大的场站临时供配电、跨线施工、现浇梁支架搭设与拆除、特种设备安装与拆卸、新型特殊结构桥梁施工、工程地质不良隧道施工、瓦斯隧道施工等专项方案的专家评审制度。重点加强高边坡、深基坑、桥梁梁板张拉、梁板吊装、支架搭设及预压、隧道开挖、支护、监控量测、衬砌施工以及交通施工现场管控。特别加强汛期公路在建项目沿线坡比大、防护弱的高边坡实时监测工作,及时传输和分析监测数据,提前预警或消除滑坡风险。同时强化落实临水、涉水施工段落的气象、水文预警机制,确保险情发生后及时撤离施工人员及设备。

市交通运输局

 

道路交通领域

10、强化责任追究,实行退出机制。建立道路运输企业安全退出机制和客货运驾驶人退出机制。对违法违规的道路运输企业,依法责令停产整顿,依法降低其安全生产状况评估等级。经停业整顿仍不具备安全生产条件的,取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证,并责令其办理变更、注销登记直至依法吊销营业执照。加强营运车辆驾驶人诚信考核,按照营运车辆驾驶人违法违规情节严重程度,依法依规责令其停止从事营业性运输或者吊销从业资格证件。

市交通运输局

 

11、加强报废汽车拆解企业、二手车市场的监管。对达不到安全生产标准的企业不予准入或备案,对报废汽车拆解企业和二手车市场进行安全检查,及时消除隐患。

市商务局

 

水上安全领域

1、大力推进“渡改桥”工程。逐步取消江河一、二类渡口和车渡,着力消除渡运安全隐患,改善广大沿河临水群众生产生活条件。

市交通运输局

 

2、大力推进水上交通安全监测巡航一体化建设。理清各级安全监管职责,加强安全监测巡航救助设施设备建设,加强安全监测信息系统建设;加强巡逻船艇建设,强化水域巡航;加强市、县两级水上应急救援基地和站点建设,在2020年前按标准配备应急救援物资储备库、海事工作船码头、应急抢险救助船等,构建全方位覆盖、全天候运行、快速反应的水上交通安全监管和应急救助体系。

市交通运输局

 

3、全面开展通航水域安全风险和事故隐患排查,制定市、县两级通航水域的安全风险电子图。

 

 

4、推进客运船舶升级换代。鼓励淘汰老旧船舶,加快推进船型标准化工作。

市交通运输局

 

5、建立完善动态视频监控系统。

市交通运输局

 

6、开展内河航运市场秩序专项治理。重点治理水路运输经营者经营资质条件不达标、船舶违规挂靠或委托经营、涉企违规收费、船舶超载等问题,优化市场环境,建立安全、有序的内河航运市场秩序。严格自用船舶监管,严禁非法客货运输、超载、擅自改造船舶等违法违规行为。

市交通运输局

 

7、严格落实“六不发航”“救生衣”行动等有关规定。

市交通运输局

 

消防领域

1、开展风险评估,建立火灾隐患分级管理制度。紧盯预防和遏制重特大火灾事故底线目标,以易燃易爆危险品场所、超大城市综合体、超高层建筑、文物建筑、工业园区、农村地区为重点,把工作重心从事后控制转移到事前预防上来,强化火灾隐患源头治理,增强消防工作发展的科学性,建立火灾隐患分级管理制度,联合行业部门加大重大火灾隐患、区域性火灾隐患整治力度,督促落实人防、物防、技防措施,确保火灾形势持续稳定。

市公安消防支队

 

2、加强专业救援队伍和救援能力建设。抓好各级指挥员和攻坚组培训。结合危险化学品、高层建筑等灭火救援能力建设和特殊灾害事故处置,加强全市消防特勤队伍及专业救援队伍建设,建成“编配特殊人员、配备特种装备、开展特别训练、具备特别手段”的攻坚力量和尖刀队伍。

市公安消防支队

 

3、积极推进微型消防站建设。做实做强消防安全重点单位、居民社区、公安派出所、园区微型消防站建设,确保“有人员、有器材、有战斗力”,延伸火灾防控触角,发挥消防安全巡查队、灭火救援先遣队、消防知识宣传队“三队合一”作用。

市公安消防支队

 

4、开展化工企业调查评估与灭火救援能力建设专项行动。摸清化工企业底数,掌握生产性质、功能布局、危险特性,进行消防安全评估,督促企业落实主体责任,储备部分应急处置装备物资,做实“一厂一策”措施,提高初期处置控制能力。立足“最大、最难、最不利”的灾害情况,科学评估本地应急救援能力,有针对性地增加消防站队建设、加强车辆装备配备、健全社会联动机制,加强信息资料共享,全面提升遏制重特大灾害事故的能力。

市公安消防支队

 

5、加强重要节日、大型庆典活动和敏感时段消防安保工作。针对重要节日、重大会议活动等特殊时段,人流、物流、交通流集中,潜在火灾风险大的特点,以人员密集、易燃易爆、旅游景点、交通枢纽、物流仓储等单位场所为重点,加大火灾隐患排查整治力度和频次,及时发现和消除火灾隐患。提前介入大型群众性活动,指导主办单位落实消防安全主体责任和防范措施。对不具备消防安全条件、威胁公共安全的,及时报告当地政府并通报有关部门,依法责令停产停业或停止举办。

市公安消防支队

 

非煤矿山领域

1、扎实开展隐患排查治理专项行动。以露天矿山、排土场、石油天然气(页岩气)开采等行业为重点,加强安全隐患排查整治工作,严防非煤矿山火灾、边坡垮塌、井喷失控和硫化氢中毒四类事故发生。

市安全监管局

 

2、严格矿山准入。严格执行国家和四川省金属非金属矿山最低开采规模标准,严把新建矿山准入关,达不到最小开采规模标准的矿山一律不予设置矿权。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查管理。按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”原则,淘汰不具备安全生产条件的小矿山,不断推动矿山整顿升级。

市国土资源局

市安全监管局

 

3、加强科技兴安。严格执行金属非金属矿山淘汰落后和推广先进设备及工艺目录,强制淘汰落后设备及工艺。

市安全监管局

 

4、强化重大风险防控。页岩矿山禁止采用爆破作业

市安全监管局

 

5、严格控制矿山现场作业人数。露天矿山安全警戒范围内严禁无关人员停留或通过;页岩矿山现场作业人员不得超过 3人。

市安全监管局

 

危险化学品领域

1、扎实开展隐患大排查等专项行动。对全市危险化学品生产、储存、使用、经营企业实行执法检查“全覆盖”,重点检查涉及“两重点一重大”企业深化自动化控制系统改造、完善各项安全措施的情况;构成重大危险源和易燃易爆品、有毒有害气体和易燃液体及液化气体罐区、库场、堆场等储存场所安全管理情况;工艺技术装备、管理水平较差的中小型企业运行情况;检维修和动火、受限空间等特殊作业规范的执行情况等。

市安全监管局

 

2、推进建立重大危险源在线监控及事故预警网络体系。结合全省“两体系一平台”建设,通过构建重大危险源安全监控平台,收集各危险化学品企业重大危险源监控数据中的安全控制参数等预警数据并及时进行分析管理,倒逼企业及时采取措施消除事故隐患,完善重大危险源控制措施,实现全过程、全天候监控危险化学品重大危险源。

市安全监管局

 

危险化学品领域

3、强化重点行业企业、重点部位和关键环节的安全监管。对涉及重点监管危险化工工艺和重点监管危险化学品企业,危险工艺生产装置和易燃易爆危险化学品仓库、储罐区等重点部位,检维修和动火、受限空间等特殊作业以及化工装置试生产、开停车等关键环节,实施重点监控,开展专项检查,督促企业严格执行有关法规标准的规定,落实各项安全管理、安全技术和监控、应急等措施。

市安全监管局

 

4、严格把好危险化学品项目准入关口,从源头控制新增高风险化工项目。严格限制新建剧毒化学品项目。严禁投资新上淘汰类化工项目;鼓励发展产品档次高、工艺技术装备具有国际或国内领先水平的化工项目。

市发展改革委

市经济和信息化委

 

5、新建涉及重点监管危险化工工艺和重点监管品种的危险化学品企业安全生产许可证,一律由省安全监管局负责核发。

市安全监管局

 

6、推动化工企业“进区入园”。全面清理整顿现有化工园区(集中区),积极引导分散的化工企业逐步集中到符合规划要求的化工园区(集中区),加快重点敏感区域内化工企业“进区入园”的进度,新建的危险化学品生产、储存企业必须进入专门的化工园区(集中区)。凡在城市主城区、居民集中区、自然保护区和饮用水源保护区等区域内的化工企业,原则上必须完成搬迁、转产或关闭。处于化工园区(集中区)外的化工企业,原则上不再新增化工产能。

市经济和信息化委

 

7、提高化工园区建设和管理水平。开展化工园区风险评估,科学评价园区安全风险及控制水平,降低区域风险。严禁化工企业与劳动密集型非化工企业混建。推动化工园区建立安全生产管理机构,实施化工园区安全生产一体化管理,构建园区一体化管理信息平台,着力完善安全基础配套设施,提高园区安全风险管控、隐患排查治理和应急保障能力。

各县区人民政府

 

8、强化预防油气输送管道重特大事故措施。落实《四川省人民政府安全生产委员会关于印发<油气输送管道保护和安全监管职责分工>的通知》(川安委〔2017〕22号)要求,建立健全油气管道保护长效机制,推动出台我市石油天然气管道保护相关管理制度;加快油气管道地理信息管理系统建设,实现管道规划、土地利用、第三方施工等方面的决策支持功能;持续抓好管道隐患排查等管道保护工作。

市发展改革委

 

烟花爆竹行业

1、开展烟花爆竹安全专项治理。持续开展烟花爆竹“分包转包”专项治理,严格监管烟花爆竹生产企业,严厉打击分包转包、“三超一改”等违法违规行为,严格安全条件,对“三库四防”不达标的企业不予许可。深化烟花爆竹经营领域安全专项治理,加大对烟花爆竹批发企业和零售点安全检查力度,取缔关闭不符合安全条件的零售点,严厉打击烟花爆竹批发企业违反“六严禁”和零售点违反“三严禁”的行为,确保烟花爆竹经营安全。

市安全监管局

 

2、加强企业安全生产标准化建设。严格执行烟花爆竹企业安全生产标准化考评标准,提高企业安全生产标准化达标质量,以企业安全生产标准化建设为手段,促进企业安全生产主体责任落实。

市安全监管局

 

3、抓好烟花爆竹旺季安全监管。加强烟花爆竹产销旺季和高温季节监管,在重点时段开展监督检查,依法查处生产经营企业违法违规行为,严防事故发生。配合有关部门,督促各地人民政府落实举报奖励制度,加大烟花爆竹“打非治违”工作力度,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

市安全监管局

 

冶金等工贸行业

1、建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。组织开展建材、机械、轻工、纺织等行业风险评估和隐患排查,评定安全风险和事故隐患等级,建立数据库,绘制电子分布图。建立“以危险因素辨识管控为重点,以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础,以差异化监管和精准化执法为抓手,以层层落实企业全员岗位安全生产责任制为核心”的安全生产长效机制。督促企业全面排查、预判可能导致事故发生的风险点,对排查出来的风险点,评定安全风险等级,建立数据库,绘制电子分布图。建立风险管控责任清单和管控措施清单,推进实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

市安全监管局

市经济和信息化委

 

2、坚持源头治理。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁等过剩产能工作要求,推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出,减少重大风险点,降低区域性、系统性安全风险。严格落实国家和我省有关安全生产准入条件和门槛要求,结合推进“五个一批”,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,关闭经停产整顿仍不具备安全生产条件的企业。加大政策支持力度,通过资金奖补、兼并重组等途径,引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。

市安全监管局

市经济和信息化委

 

冶金等工贸行业

3、积极推进安全生产标准化建设。大力推进安全生产标准化建设,严格考评管理,加强动态监管,严把工作质量,提高工作绩效;定期开展抽查检查,对存在问题的达标企业,一律公开曝光,并依照规定严肃处理;不断完善和落实激励约束机制,定期将企业安全生产标准化工作情况向银行、证券、保险、担保等机构通报,作为企业绩效考核、信用评级、投融资等方面的重要参考依据;建立和落实分类监管机制,对不同等级的达标企业采取不同的执法检查频次和力度,督促企业不断提升安全生产管理水平。

市安全监管局

市经济和信息化委

 

4、深化涉氨制冷企业液氨使用专项整治。加强安全监督检查和事故隐患排查治理,强化液氨储存重大危险源安全评估、管控,彻底消除作业场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统和快速冻结装置未设置在单独作业间内的两类重大事故隐患,全面提升企业液氨使用本质安全水平。

市安全监管局

市经济和信息化委

 

5、深化粉尘防爆专项整治。突出铝镁等金属粉尘、饲料粉尘、面粉、淀粉、林产品粉尘等治理重点,深入排查治理企业作业场所除尘系统、粉尘清扫、防火防爆等关键环节,细化整治措施,确保重大事故隐患整改到位。重点抓好对金属粉尘作业场所超过10 人和其它粉尘作业场所 30 人以上的粉尘涉爆企业的监管,做到一企一档。

市安全监管局

市经济和信息化委

 

6、深化有限空间作业专项整治。重点治理有限空间辨识、建立台账、教育培训、作业管理等方面的突出问题,督促企业做到有限空间作业安全措施“六到位”。加强作业人员的培训教育,特别是应急处置能力的培训,严防盲目施救造成事故升级。

市安全监管局

市经济和信息化委

 

建筑施工行业

1、组织开展风险评估和重大危险源辨识,制定建筑施工风险分级管控标准,评定安全风险等级,建立数据库,绘制电子分布图。督促企业对每个项目、每个岗位开展全面排查、预判可能导致事故发生的风险点,使风险管控、重大危险源管理做到行业有标准,企业有清单和电子分布图,项目有图表,岗位有卡片。

市住房城乡建设局

 

2、严格落实危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的编制、审核、审批和专家论证制度,严格执行施工批准、技术交底、检查验收、监测等制度,加强危险性较大分部分项工程实施过程的监控监测和现场监管。

市住房城乡建设局

 

3、采取特别技术措施。施工升降机载人每次不得超过8人(包

括司机),且不得超过允许限载量。高处作业吊篮载人不得超过2

人。混凝土浇筑过程中,严格执行经审核有效的专项施工方案,

严格控制作业面人数(原则上不得超过8人),严禁上下交叉作业。

市住房城乡建设局

 

3、着力构建安全隐患排查治理体系。推进隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统,建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

市住房城乡建设局

 

4、加强安全生产教育培训。加强各级建设行政主管部门安全监管人员的培训,切实提高监管人员业务素质和专业水平。督促指导企业开展体验式教育、岗前培训教育、三级教育、安全技术交底、农民工夜校等形式多样的安全生产教育培训活动。完善职业技能鉴定制度,建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制,提高建筑业工人参加培训的主动性和积极性。

市住房城乡建设局

 

5、严厉打击惩治各类违法违规行为。按照有关规定,严查违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。采取计入不良行为记录、限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等行政管理措施,强化对建设、监理、施工、检测、设备租赁、劳务分包等相关单位和项目负责人、专职安全员等从业人员的监管。

市住房城乡建设局

 

城市安全领域

1、强化新建玻璃幕墙安全防护措施。新建住宅、党政机关办公楼、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校、托儿所、幼儿园、老年人建筑,不得在二层及以上采用玻璃幕墙;新建建筑严禁采用全隐框玻璃幕墙;建筑在二层及以上安装玻璃幕墙的,应在幕墙下方周边区域合理设置绿化带或裙房等缓冲区域,也可采用挑檐、防冲击雨篷等防护设施。玻璃幕墙中空玻璃外片(包括单片玻璃)应采用夹层玻璃、均质钢化玻璃或超白玻璃。外开启扇应有防玻璃脱落的构造措施。

市住房城乡建设局

 

2、加强新建玻璃幕墙的建设管理。加强建筑设计方案的规划审查,严格超高超大超限建筑幕墙的技术方案论证,从严控制建造异型、大板块玻璃幕墙建筑,从源头上减少玻璃幕墙安全隐患。加强建筑幕墙专项设计审查,未经施工图设计审查机构审查通过的玻璃幕墙工程不得进行施工。加强建筑幕墙施工安装的监管,严格施工方案的安全技术论证,严格结构胶相容性等检测检验,加强工程质量安全监理和工程质量监督抽查,对存在的问题要及时责令整改,验收不合格的幕墙工程严禁投入使用。

市住房城乡建设局

 

3、加强既有玻璃幕墙使用的管理。明确既有玻璃幕墙安全维护责任人,明确和落实玻璃幕墙日常维护管理责任。加强玻璃幕墙的维护检查,玻璃幕墙竣工验收1年后,施工单位应对幕墙的安全性进行全面检查。遭受冰雹、雷击、地震等自然灾害或发生火灾、爆炸等突发事件后,安全维护责任人或其委托的技术单位要进行全面检查,对可能存在安全隐患的部位及时进行维修处理。及时鉴定玻璃幕墙安全性能,每五年组织一次安全隐患排查,幕墙使用期满十年后的半年内及以后的每三年,应当委托有资质的检测机构对幕墙工程进行安全性能鉴定,需要实施改造、加固或者拆除的,应当委托具有相应资质的单位负责实施。严格规范玻璃幕墙维修加固活动,对玻璃幕墙进行结构性维修加固,不得擅自改变玻璃幕墙的结构构件,结构验算及加固方案应符合国家有关标准规范,超出技术标准规定的,应进行安全性技术论证,严格玻璃幕墙进行结构性维修加固工程的验收。

市住房城乡建设局

 

4、加强玻璃幕墙安全监管和风险管控。强化对玻璃幕墙安全防护工作的监督管理,全面开展既有玻璃幕墙的普查和安全风险评估、安全隐患排查,评定安全风险和事故隐患等级,建立数据库,绘制电子分布图。

市住房城乡建设局

 

城市安全领域

5、严格落实城乡发展规划与城市公用基础设施规划,特别是建筑渣场、城际轨道交通、油气输送管道、城镇燃气管线等规划的衔接。加强城乡规划安全风险前期分析,完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准,科学论证高危企业的选址布局,严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。

市住房城乡建设局

 

6、严格建设项目、施工企业和人员管理。监督工程建设各方主体严格执行建设项目规划、设计和建设程序,严把安全生产关。强化建筑企业安全生产条件动态检查,严格执行建筑企业安全生产许可证和施工安全管理人员、特种作业人员管理制度,及时清除不符合安全生产条件的建筑企业和个人。

市住房城乡建设局

 

7、严格工艺、设备的使用管理。督促企业严格实施符合国家标准的工艺、技术和设备,严禁使用国家明令禁止或淘汰的材料、设备和工艺,多措并举,推广使用新技术、新方法、新设备。

市住房城乡建设局

 

8、加强隐患排查和风险管控。全面开展城镇燃气、地下管网、建筑渣场、老旧危房、面砖、道路桥梁、城市公共设施等普查、安全风险评估和事故隐患排查,评定安全风险和事故隐患等级,建立数据库,绘制电子分布图。

市住房城乡建设局

 

特种设备领域

1、强化源头监管。优化特种设备领域行政审批程序。督促特种设备生产企业落实主体责任,鼓励特种设备生产企业争创天府名牌。严格按照特种设备安全技术规范实施型式试验和监督检验,建立完善证后监督抽查双随机和产品质量重大舆情预警制度。

市质监局

 

2、突出使用环节。督促特种设备使用单位落实主体责任,全面分析、排查、研判特种设备使用环节存在的安全风险,并实施有效管控。制定监督检查计划和重点监督检查的特种设备使用单位目录,重点检查特种设备使用单位“三落实、两有证、一检验、一预案”落实情况。加强舆情收集分析和风险辨研,有针对性的开展专项整治。加强特种设备隐患排查治理,督促企业将特种设备领域隐患排查治理信息纳入全省安全生产隐患排查治理信息系统。

市质监局

 

特种设备领域

3、从严监管执法。严格落实权责清单,健全完善“双随机”检查、联合执法和重点执法制度,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的违法违规行为,依法依规严格落实查封、扣押、吊销证照,以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。完善生产经营单位安全生产联合惩戒机制,定期通报被惩戒的生产经营单位和曝光重大隐患和典型违法行为。

市质监局

 

4、创新监管手段。充分利用互联网、物联网、大数据、信息化技术,大力推进特种设备信息化监管平台建设,着力提升特种设备安全监管保障水平。全面摸清特种设备基本情况,建立基础数据库,绘制电子分布图。

市质监局

 

5、提升应急管理。建立完善特种设备应急管理体系,加强特种设备安全预报、预警。及时修订完善特种设备应急救援预案,加强应急救援队伍建设,强化应急救援演练,做好应急响应。督促企业落实全员应急培训制度,加强应急知识培训,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

市质监局

 

6、深化安全宣传教育。开展特种设备安全主题宣讲、特种设备安全“三进”等活动,在广播、电视、报刊和政府网站开展特种设备安全宣传,加强新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导。提高特种设备使用单位、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识,引导广大群众积极了解、关心、支持相关工作措施,凝聚安全共识,提升全社会安全防范意识和风险防控能力。

市质监局

 

民爆物品领域

1、建立民爆物品行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。全面排查全省民爆物品行业的安全风险和事故隐患,评定安全风险和事故隐患等级,建立数据库,绘制电子分布图。督促企业组织车间、班组、岗位全面排查、预判可能导致事故发生的风险点,对排查出来的风险点,评定安全风险等级,绘制电子分布图,建立风险管控责任清单和管控措施清单,严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

市公安局

 

2、切实提高涉爆企业的风险管控能力。督查指导涉危企业全部设立监控中心,在爆破作业现场、危爆物品仓库等安装视频监控,做到全天候、无死角、实时传输,企业监控中心要与公安机关“天网工程”衔接。

市公安局

 

3、提升危爆物品监管人员监管水平和涉爆从业人员素质。组织开展民爆物品监管人员培训,对爆破人员进行法律法规、专业知识、安全技能、岗位风险教育培训。

市公安局

 

 

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